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補貼政策重大變化,光伏發電新政提前爆料!

2019/3/27 11:53:16

“更多細節的實施在未來仍存調整空間?!?019年光伏項目再添新變數。


日前,國家能源局新能源司召集相關企業舉行座談會,就2019年光伏發電建設管理相關工作征求企業意見。


根據權威媒體的有關報道,主要有兩點新氣象的改變,一是以補貼額定裝機組、二是戶用光伏單列得到實時固定的補貼。在業內的反響來看,盡管最終的方案還未定稿,但經歷長時間關于“多降補貼、多給補貼”的呼聲已經確實得到了國家相關部門的重視,可以預見的是,從此,國內光伏領域今年的預期將會明朗。

這次2019的光伏新政,是主管機構反復醞釀的結果,體現了穩中求進的思路,值得期待,如能順利實施,今年光伏裝機量將超2018年:


——以補貼額度定裝機規模,或改變以往光伏項目建成數年仍遲遲得不到補貼的窘況。


——響應行業呼聲,考慮到戶用光伏也是類似于光伏扶貧的民生工程,對戶用光伏給予“單獨指標,固定補貼”的“優待”。同時解決了去年531的遺留問題。


——能源局充分聽取行業“降價保量”的意見,借鑒此前“領跑者”和國際上的先進經驗,通過競價來發現價格,有利于進一步降低補貼強度,從而將增加裝機量。


——競價以全國排名的形式公開進行,避免了一些暗箱操作,有利于降低項目的非技術成本,一批能力強,有競爭優勢的開發企業將從中獲益。


——將工商業分布式和集中式電站放在一個盤子中競價,中東部地區真正自發自用的分布式光伏將獲利,同時光照資源好,土地價格便宜的地區也能發揮地面電站規模效應的優勢,“宜分布式則分布式,宜地面電站則地面電站”,兩種項目將保持一個相對平衡。



根據產業發展實際,2019年光伏發展將分成兩個部分:即需要補貼和不需要補貼的光伏發電項目。


其中,需要補貼的項目可細分為五大類:普通光伏電站(地面電站);戶用光伏;領跑者特高壓通道配套、工商業分布式光伏以及扶貧項目等專項項目;不需要補貼的項目由各省政策組織實施,此類項目在原則上均應按照市場競爭的方式確定補貼內容。


“量入為出”的變化無疑成為了本次變化中最大的亮點,如果申報項目的補貼降幅越大,所對應的補貼裝機規模也越大;反之亦然。同時,首次將戶用光伏單列并給予單獨規模,實施固定補貼。明確戶用光伏在去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的,可以申報2019年額度。但值得注意的是,分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數兆瓦不等,業主數量巨大,能否同時應對如此數量級的項目報價評比,無疑將成為相關職能部門的重大考驗。

其次,在設備管理上的變化還體現在項目規模不再以“資源較優”的標準分配——只有有優勢的地方得到優先發展,而是具體體現在,除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外,分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。據項目所在的資源區劃分,以申報上網電價報價(以厘為最小單位)較各資源區招標上限電價下降額評比,降幅大的排前,以確定納入補貼范圍的項目。


考慮到此次競價是首次推出,同時分布式和地面電站在同一平臺競標,我們以江蘇為例說明。


按之前發改委價格司對外征求意見的價格看,分布式光伏固定補貼0.1元,江蘇所在的三類資源區標桿電價為0.55元。因此江蘇的“自發自用,余量上網”的分布式光伏項目標桿電價為:當地脫硫燃煤標桿電價0.391+0.1=0.491元。


如A企業開發的分布式電站,以自發自用模式報價0.461元,則較招標上限電價下降了0.03元,如以全額上網模式報價0.52元,同樣較招標上限電價下降了0.03元。如果B企業在江蘇開發的地面電站,報價0.53元,則A企業的降價額0.03元,B企業的降價額0.02元,A企業在排名中就要靠前。如A企業自發自用的分布式項目在全國大排名中中標,則不論自用的電價是多少,國家將給該項目固定補貼0.461-0.391=0.07元/度。

這也意味著,2019年光伏產業將打破以往三家單位“各自為政”導致補貼總量和裝機規模脫節的情況。此外,將工商業分布式和集中式電站放在一個盤子中競價,中東部地區真正自發自用的分布式光伏將獲利。而從更長遠來看,上述導向結合1月下發的加速風光平價政策,有望支撐平價項目超預期。市場分析指出,光伏裝機需求季節性差異將逐步減弱,利于產業供需平衡,制造端盈利穩定性提升。


而在此前舉行的國家能源局新聞發布會上,國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍指出,“具體政策,目前我們能源局正和有關部門抓緊研究,將盡快出臺?!?/strong>畢竟2019年一季度時間已經過半,留給光伏企業開發項目的時間已不多了。但可以肯定的是,以推進高質量發展為主線,保持合理發展規模與節奏將成為未來一段時間內光伏發電產業的題中之義。


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